根据JGJ 130-2011 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范，6.3.2关于扫地杆的设置要求，小横杆在大横杆的下面是正确的。
但是对于上部其他的小横杆，应该是根据脚手板的选型来确定的吧。
6.2.1“当使用冲压钢脚手板、木脚手板、竹串片脚手板时，纵向水平杆应作为横向水平杆的支座，用直角扣件固定在立杆上；”这里说的就是“小横杆在大横杆上”的情况。“当使用竹笆脚手板时，纵向水平杆应采用直角扣件固定在横向水平杆上，并应等间距设置，间距不应大于400MM”，这里说的就是“小横杆在在大横杆下”的情况。
所以，应当是根据脚手板的选用来确定小横杆和大横杆的关系的，主要是方便铺设。

而我们目前项目所采用的“钢筋网片”脚手板，都是小横杆在大横杆下方的，如现场照片。